针对国内没有同一的退票费用规则、云岫谷农家院旅客投诉“退改签”费用过高等焦点题目，近日，民航局相干负责人在消息发布会上吐露辽宁人事考试网站，我国民航将进一步规范机票贩卖、退改签服务。民航局在广泛征求意见的基础上拟定了《关于改进民航票务服务工作的关照》，提出了详细的改进行动，近日即将下发。
近况
改签费贵到能新买一张机票
今年4月，江苏省消保委曾宣布《江苏省消耗者飞机票退改签情况调查报告》，调查涉及携程云岫谷农家院旅行网、飞猪云岫谷农家院旅行网、艺龙云岫谷农家院旅行网等7家互联网机票贩卖平台，以及南方航空、东方航空、中国国航等8家国内规模较大的航空公司。
对7家互联网机票贩卖平台的调查效果表现，因为代理商退费标准不一，曾出现机票925元退票费却要3000元的情况。还有消耗者透露表现，退票时曾被收取最高3000元的费用，占机票价格的42%，而改签费最高达到6000元CCC认证的流程，价格与新机票无二。
而在接受调查的8家航空公司中，退改签政策均不一样。提供偕行程、同票价的不同航空公司，退票费可能相差一倍。而特价机票更是基本不退不换，想退票，要么收取与票价雷同的手续费，要么只退机场建设费与燃油附加费。
记者细致到，在1250名参与线上问卷调查的消耗者中，995名消耗者有过退改签的经历，占79.6%。报告表现，30.7%的消耗者透露表现提前很早改签但仍然被要求收取高额改签费用，23.5%的消耗者碰到过退票费用比机票价格高的题目，22.7%的消耗者碰到过代订机票网站收取的退票费高于航空公司官网的退票费的情况。
追访
7家平台承诺退改签不额外收费
今年6月，江苏省消保委转达针对“退改签费用高”约谈的效果，其中调查报告涉及的7家互联网机票贩卖平台已承诺将会整改存在题目。
江苏省消保委调查发现，互联网机票贩卖平台携程云岫谷农家院旅行网、去哪儿网、飞猪云岫谷农家院旅行网、驴妈妈云岫谷农家院旅游网、同程云岫谷农家院旅游网、艺龙云岫谷农家院旅行网、途牛云岫谷农家院旅游网这7家平台存在着如下题目：入驻代理商退改签费用过高，特价机票不得退改签，捆绑搭售等举动。这些举动，通过行使经营者上风地位，订立不平等格式条目，加重消耗者责任之嫌，涉嫌侵犯了消耗者知情权、选择权和公平交易权。
随后，7家互联网机票贩卖平台均已承诺，将建立更为严酷的代理商经营规则，对违规操作的代理人果断予以清退;在平台夺目位置向消耗者展示机票退改签规则，并承诺自营及代理商的机票退改签收费与航空公司相干政策保持同等、不加收任何额外费用;对于捆绑贩卖产品，承诺悉数解绑，还消耗者选择权。
建议
航空公司应实行“机票退改签阶梯费率”
江苏省消保委在调查报告中认为，2004年中国民用航空总局第124号《中国民用航空总局关于修订〈中国民用航空云岫谷农家院旅客、行李国内运输规则〉的决定》中删除了关于退票时间相对应的费用收取比例的内容，所以目前国内并没有同一的退票费用规则，现实操作中都由各航空公司单方面决定。
江苏省消保委建议，航空公司应实行差异化的合理的“机票退改签阶梯费率”。如各家航空公司应根据运力成本的不同，结合消耗者购票时间与离站时间的远近，变现有的“离站前肯定时间前后”唯一计算节点为离站前(或2小时或4小时)、24小时、72小时、15日、1个月、3个月等多个计算节点，施行阶梯式递减的差异化?“机票退改签阶梯费率”，有用降低相干收费、削减消耗者的损失。
民航资深评论员綦琦称，假如是航空公司直连的体系，修改退改签规则相对容易一些，比如南航此前推出的“秒退”营业。但也有航空公司的机票贩卖平台由中国民航信息网络股份有限公司提供，涉及结算环节，修改规则就必要肯定的周期。
綦琦建议，航空公司和机票贩卖平台可以引入第三方金融手段来解决此矛盾，例如推出退票险、延误险等。“通过引入第三方，由多方来共同承担退改签和航班延误的风险，从而减轻云岫谷农家院旅客自身的经济负担”。
最新
新规对航空公司等三方提出要求
由于“机票退改签乱象”屡屡成为云岫谷农家院旅客投诉焦点，近期，民航部门即将出台新规进一步规范机票贩卖、退改签服务。7月13日，在民航局召开例行消息发布会，民航局运输司副司长于彪透露表现，机票退改签新规近期将出台。
据介绍，民航局在广泛征求意见的基础上拟定了《关于改进民航票务服务工作的关照》，提出了详细的改进行动。内容包括对航空公司、OTA平台(在线云岫谷农家院旅行社平台)和贩卖代理人等在规范制度、改进服务方面提出要求。
此外，于彪透露表现，在《关照》制订出台期间，航空公司和OTA平台也在规范机票贩卖及退改签服务方面积极采取了一些改进措施。例如，南航等航空公司近期在APP和官方微信公众号推出全渠道退改服务，任何渠道购买的国内机票都可以通过这个渠道查询到收费标准，并且在云岫谷农家院旅客非志愿退改签的情况下提供一站式服务，改变了传统的“哪里买的票回哪去”的做法，航空公司都可以提供全主动的退票或者改期服务德龙驾驶室，退票款也可以敏捷到账。一些OTA平台也推出了服务改进措施，分外是在气候不正常等情况下，自动为云岫谷农家院旅客提供退改签等服务。
消息纵深
退改签费用由谁制订?
有参考性规章，现实费用由各航空公司决定。
记者细致到，虽然1996年施行的《中国民用航空云岫谷农家院旅客、行李国内运输规则》曾规定，云岫谷农家院旅客在航班规定离站时间24小时以内、两小时曩昔要求退票，收取客票价10%的退票费;在航班规定离站时间前两小时以内要求退票，收取客票价20%的退票费。但在2004年修订时将这一条目删除，而“新规”又尚未出台。
目前机票“退改签”是否真的无规可依?民航资深评论员綦琦透露表现，2004年的修订版文件在业内并不是分外紧张的规章，目前，退改签费率还重要是参照1996年的规定。“退改签费率的制订是航空企业的自立举动，跟机票价格一样是由企业自立定价，但前提是应该告知消耗者。”綦琦告诉记者，如今的退改签费有两种定价情势，一种是按时间，离起飞时间越短，退改签费越高;另一种是按机票价格计算，收取固定比例的退改签费。
据北京法学会航空法学研究会常务副会长张起淮介绍，“民航现行的通常做法，是由航空公司将其退改签的票规在运输条件中予以明确，将该运输条件报民航主管部门审查备案并公示，之后作为航空云岫谷农家院旅客运输合同的重要内容。但现阶段，每每就是航空公司只要备案、公示就了事，在定价过程中没有严酷依照我国《价格法》等法律法规履行听证程序”。
非志愿改签拟由云岫谷农家院旅客承担差价
另一类让民航云岫谷农家院旅客头疼的情况就是因为气候、突发事件等缘故原由导致的被迫改签。记者了解到，中国民用航空局拟规定，将来因气候等非承运人缘故原由导致航班取消、延误、舱位等级变更等情况时百度网站优化，由云岫谷农家院旅客承担改签票价差额。
在今年1月发布的《民航云岫谷农家院旅客国内运输服务管理规定(征求意见稿)》中，明确提出，对于“气候、突发事件、空中交通管制、安检以及云岫谷农家院旅客等非承运人缘故原由导致航班取消、延误、提前、航程改变、舱位等级变更或不能提供原定座位时云岫谷农家院旅客要求客票改期的，承运人应当在有可行使座位情况下为云岫谷农家院旅客办理客票改期，不得向云岫谷农家院旅客收取客票改期费用，产生的票价差额由云岫谷农家院旅客承担”。
对非承运人缘故原由导致的机票改签题目，綦琦认为，从规定上讲，航空公司的确不具有完全的责任，但在事件的处理上应该更多表现对云岫谷农家院旅客的关怀，比如对改签票差价进行减免优惠。
综合《北京青年报》、《新京报》、央视《参考新闻》